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非重點(diǎn)排污單位自主安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備

是否需要與環(huán)保局的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)？

按照《水污染防治法》《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水、大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

法律未對(duì)非重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和聯(lián)網(wǎng)作強(qiáng)制性規(guī)定。地方性法規(guī)有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。


 

— 2 —

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為處罰依據(jù)嗎？

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中明確規(guī)定：

“企事業(yè)單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。”

根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條和第三十二條的規(guī)定，污染源自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈，可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法。


 

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設(shè)備安裝后未按時(shí)完成驗(yàn)收的是否要處罰?

對(duì)未按要求完成驗(yàn)收的，現(xiàn)行法律中沒有針對(duì)性的處罰條款。
 

但監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，或以篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，應(yīng)依照《大氣污染防治法》第九十九、一百條和《水污染防治法》第八十二、八十三條等有關(guān)規(guī)定予以處罰。


 

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自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備是否屬于強(qiáng)制檢定設(shè)備?

《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》規(guī)定：“本目錄內(nèi)項(xiàng)目，凡用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)的，均實(shí)行強(qiáng)制”。
 

該目錄中第42項(xiàng)“聲級(jí)計(jì)”、第44項(xiàng)“有害氣體分析儀”、第50項(xiàng)“煙塵、粉塵測(cè)量?jī)x”、第51項(xiàng)“水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)儀”等環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，這些均屬于強(qiáng)制檢定的器具。



 

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如何保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確?

按照《水污染防治法》《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

重點(diǎn)排污單位有責(zé)任按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，自行或委托第三方通過開展比對(duì)監(jiān)測(cè)、定期檢定和校準(zhǔn)校驗(yàn)等方式，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，從而保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。


 

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還要對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性審核嗎?

2017年9月1日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》第(十)項(xiàng)規(guī)定：

“取消環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的有效性審核。”

2017年11月27日，《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核辦法》廢止。


 

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什么是篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?

根據(jù)公安部、環(huán)保部等5個(gè)部委于2015年共同發(fā)布的規(guī)章《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，第六條作出了明確規(guī)定:

“《環(huán)境保護(hù)法》第63條第3項(xiàng)規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù).....”
 

并指出了4種具體的情形：

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》

(一)違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;

(二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的;

(三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

(四) 其他致使監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。

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自動(dòng)監(jiān)測(cè)造假有哪些常用手段? 

在采樣口投放“COD去除劑”干擾監(jiān)測(cè)；

修改系統(tǒng)參數(shù)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真；

調(diào)整自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備煙氣氧含量下限值；

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工控機(jī)設(shè)置造假；

煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備煙塵儀接受鏡片上貼黑色絕緣膠布；

水自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣管插入清水或清水稀釋后的污水樣

空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣泵采集空氣或空氣稀釋后的污染源氣樣；

采用84消毒液浸泡煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)預(yù)處理系統(tǒng)中的空氣濾芯；

干擾監(jiān)測(cè)儀器環(huán)境條件影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

不按規(guī)范傳輸在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者野蠻拔掉在線監(jiān)測(cè)設(shè)備采集管；

花樣理由不傳輸在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

偽造在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

拉閘斷電等粗暴方式破壞監(jiān)測(cè)平臺(tái)及設(shè)備；

在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常不及時(shí)修理；

擰下采樣管、拔出監(jiān)測(cè)溫度和流速的管路..…


 

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如何防范自動(dòng)監(jiān)測(cè)造假? 

開展數(shù)據(jù)分析

(1）數(shù)據(jù)監(jiān)控、對(duì)比分析

通過數(shù)據(jù)審核、篩選一些關(guān)鍵參數(shù)（氧含量、煙溫等）進(jìn)行橫向、縱向比較分析，找出數(shù)據(jù)間的邏輯性不一致、存在問題的企業(yè)。

(2)環(huán)境質(zhì)量與污染源關(guān)聯(lián)分析

根據(jù)污染源位置，所屬區(qū)域、流域，排放污染物的種類、規(guī)模、去向等分類，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

通過環(huán)境質(zhì)量的變化，溯源找到引起相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量變化的污染源。

開展隨機(jī)抽查

(1）隨機(jī)調(diào)查，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、迅速固定證據(jù)。

(2）選擇企業(yè)交接班、夜間或凌晨等時(shí)間雙隨機(jī)抽查。

(3）選擇合適的路線，如對(duì)企業(yè)外圍的實(shí)地勘察，包括門衛(wèi)設(shè)置、出入口數(shù)量。

(3)針對(duì)性收集信息資料，如企業(yè)生產(chǎn)的情況、治污工藝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備品牌。

(4)比對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)與人工監(jiān)測(cè)的誤差。

對(duì)于1倍以內(nèi)誤差的，檢查運(yùn)營(yíng)維護(hù)規(guī)范性，采樣管路安裝是否規(guī)范，預(yù)處理效果如何，或者設(shè)備零點(diǎn)漂移等;

對(duì)于1倍以上誤差的，實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)設(shè)備參數(shù)設(shè)置等涉嫌弄虛作假進(jìn)行全面檢查。

 

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自動(dòng)監(jiān)測(cè)造假將受到哪些處罰? 

在線監(jiān)測(cè)造假的后果：刑事責(zé)任、治安拘留、行政處罰、連帶責(zé)任、黑名單

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